AVIS25 novembre 2018
Avis sur le projet de loi de programmation 2018-2022 et de réforme de la justice tel que présenté en conseil des ministres le 20 avril 2018 - analyse des dispositions relatives à la procédure pénale et au droit des peines (assemblée plénière du 20 novembre 2018 - adopté à l'unanimité)
▸2. FICHE D'IDENTIFICATION: JURIDICTION (FR) / SOURCE (FR-JORF) / ORGANE (CNCDH) / TYPE (Avis) / DATE (2018-11-20) / IDENTIFIANT (Non spécifié) / LANGUE ORIGINALE (FR) / MATIÈRES (PROC-PENAL, DROIT-PEI…
2. FICHE D'IDENTIFICATION:
JURIDICTION (FR) / SOURCE (FR-JORF) / ORGANE (CNCDH) / TYPE (Avis) / DATE (2018-11-20) / IDENTIFIANT (Non spécifié) / LANGUE ORIGINALE (FR) / MATIÈRES (PROC-PENAL, DROIT-PEINES, DROITS-FONDAMENTAUX) / DOMAINE (Droit pénal, Droits de l'Homme) / PERTINENCE IW (MOYENNE)
3. QUE TRANCHE/RÉGULE CE DOCUMENT?
Cet avis porte sur un projet de loi de réforme de la justice, analysant spécifiquement ses dispositions relatives à la procédure pénale et au droit des peines. Il évalue si ces réformes améliorent l'accès à la justice ou risquent de le dégrader, notamment pour les plus vulnérables.
4. CONTEXTE (pour mieux comprendre)
Ce document est un avis de la Commission nationale consultative des droits de l'Homme (CNCDH) sur un projet de loi de programmation et de réforme de la justice. La CNCDH, en tant qu'institution de contrôle des droits fondamentaux, examine les dispositions touchant aux libertés et aux droits des justiciables. L'avis rappelle l'importance de concilier la simplification et l'efficacité de la procédure pénale avec le respect des droits fondamentaux, tels que garantis par les conventions internationales et le Code de procédure pénale.
5. CE QUE DIT LE DOCUMENT
La CNCDH salue le principe d'une réforme d'ensemble de la justice, mais exprime des craintes quant à un possible dégradation de l'accès au juge et à la justice, particulièrement pour les plus vulnérables, sous couvert de rationalisation et de gestion des flux. Elle a concentré son analyse sur la procédure pénale et le droit des peines, estimant que ces domaines touchent aux libertés et droits fondamentaux.
Concernant la procédure pénale, la CNCDH approuve certaines dispositions visant à simplifier et améliorer la protection des droits du justiciable. Elle salue notamment la simplification du dépôt de plainte, avec la possibilité de signature électronique en ligne et de constitution de partie civile en ligne devant le tribunal correctionnel (article 802-2 du Code de procédure pénale). Cependant, elle insiste sur la nécessité de prendre en compte la situation des personnes démunies, en déployant des moyens pour un accès effectif à la numérisation, incluant un accompagnement pour ceux maîtrisant mal le français ou l'outil informatique. Elle recommande également le maintien d'un accueil physique et la possibilité de déposer plainte auprès d'un fonctionnaire de police, notamment pour les atteintes à la personne.
La Commission approuve également l'ajout d'un article 802-2 au Code de procédure pénale, permettant à une personne ayant fait l'objet d'une perquisition ou d'une visite domiciliaire, et non poursuivie six mois après, de demander son annulation au Juge des libertés et de la détention (JLD) dans l'année. Elle estime que cela renforce le droit à un recours judiciaire. Néanmoins, la CNCDH craint que ce recours ne soit que formel, compte tenu de la rareté des recours contre des perquisitions déjà effectuées.
6. CONCLUSION EN MOTS SIMPLES
La CNCDH soutient la réforme de la justice mais s'inquiète que certaines mesures, sous couvert de simplification, puissent rendre l'accès à la justice plus difficile, surtout pour les personnes en difficulté. Elle approuve des avancées comme la plainte en ligne, tout en demandant des garanties pour que personne ne soit laissé de côté.
7. À QUOI FAUT-IL FAIRE ATTENTION?
✅ L'approbation de la simplification du dépôt de plainte en ligne et de la constitution de partie civile en ligne représente une opportunité pour les victimes de faciliter leurs démarches.
📋 Il est impératif de veiller à ce que les personnes démunies ou maîtrisant mal le français ou l'outil informatique bénéficient d'un accompagnement adéquat pour accéder aux procédures numériques.
📋 Le maintien d'un accueil physique et la possibilité de déposer plainte auprès d'un fonctionnaire de police sont essentiels, particulièrement pour les infractions graves comme les violences sexuelles.
ℹ️ Le nouveau droit de demander l'annulation d'une perquisition au JLD, bien que renforçant le recours judiciaire, pourrait rester formel en pratique si des mesures d'incitation ou de simplification des procédures de recours ne sont pas mises en place.
8. OPINIONS DISSIDENTES / VOTES PARTICULIERS — omettre.
9. PIED AI ACT ACT À INCLURE À LA FIN:
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