Canje de Notas constitutivo de Acuerdo por el que se modifica el Convenio entre el Reino de España y el Principado de Andorra sobre cooperación en materia de lucha contra la delincuencia y seguridad, hecho en Madrid el 19 de enero y 24 de noviembre de 2023.
¿Qué dice esta ley?
**¿Qué es?** Es un acuerdo internacional entre España y Andorra, formalizado mediante el intercambio de dos notas diplomáticas (enero y noviembre de 2023), que modifica un artículo concreto del Convenio de cooperación en materia de lucha contra la delincuencia y seguridad firmado entre ambos países en 2015. Este tipo de acuerdo, llamado "canje de notas", es una fórmula diplomática por la que dos países modifican un tratado sin necesidad de firmar uno nuevo. Entró en vigor el 31 de octubre de 2024. **¿A quién afecta?** Afecta a España y Andorra como Estados, y en la práctica a las autoridades de ambos países que aplican el Convenio de cooperación en seguridad y lucha contra la delincuencia. No crea obligaciones directas para los ciudadanos particulares, sino que regula cómo los dos gobiernos deben interpretar y aplicar ese convenio en relación con otros acuerdos internacionales que ambos países tienen suscritos. **¿Qué cambia o establece?** Se reescribe el artículo 12 del Convenio de 2015 para añadir una aclaración importante: las normas de ese convenio de seguridad no podrán utilizarse para incumplir otros acuerdos internacionales que España y Andorra hayan firmado, ya sean bilaterales o multilaterales. Se menciona expresamente, como ejemplo destacado, el convenio para evitar la doble imposición fiscal entre ambos países, de modo que las actuaciones en materia de seguridad no puedan interferir con las obligaciones en materia tributaria.
💬 Contexto ciudadano
Las relaciones jurídicas entre España y Andorra se articulan mediante un entramado de convenios bilaterales que cubre fiscalidad, seguridad y cooperación judicial, dado que Andorra no es Estado miembro de la UE aunque aplica el acervo europeo en sectores relevantes. El Convenio de doble imposición hispano-andorrano de 2015 y el Convenio de seguridad del mismo año coexistían con una potencial tensión interpretativa sobre su jerarquía aplicativa. El canje de notas de 2024 aclara que el artículo 12 del convenio de seguridad no limita otros compromisos internacionales, incluido el CDI. Esta precisión tiene relevancia práctica en procedimientos de asistencia mutua en investigaciones de fraude fiscal transfronterizo, especialmente en el contexto del aumento de residentes fiscales españoles en Andorra que ha generado numerosos expedientes de la AEAT desde 2015.