Orden PCM/825/2023, de 20 de julio, por la que se regulan los criterios y el procedimiento de certificación de empresas emergentes que dan acceso a los beneficios y especialidades reconocidas en la Ley 28/2022, de 21 de diciembre, de fomento del ecosistema de las empresas emergentes.
¿Qué dice esta ley?
**¿Qué es?** La Orden PCM/825/2023, de 20 de julio, es una norma aprobada conjuntamente por tres ministerios (Asuntos Económicos, Industria y Ciencia) que desarrolla el procedimiento oficial para que una empresa pueda obtener el certificado de "empresa emergente" (startup). Este certificado es la llave de acceso a los beneficios fiscales y otras ventajas que reconoce la Ley de Startups (Ley 28/2022). El organismo encargado de tramitar y conceder esa certificación es la Empresa Nacional de Innovación, S.M.E., SA (ENISA), a través de un proceso gratuito para las empresas solicitantes. **¿A quién afecta?** Afecta a las empresas que quieran ser reconocidas oficialmente como empresas emergentes para acogerse a los beneficios de la Ley 28/2022. En particular, a aquellas de carácter innovador y con un modelo de negocio escalable que cumplan los requisitos establecidos en los artículos 3 y 6 de dicha ley. También afecta a ENISA, que asume el papel de entidad certificadora y de seguimiento y control de las certificaciones concedidas. **¿Qué cambia o establece?** La orden fija con precisión los criterios que ENISA debe aplicar para evaluar si una empresa es innovadora y escalable, la documentación que hay que presentar, las fases del procedimiento de certificación y cómo se pierde esa certificación si la empresa deja de cumplir los requisitos. Como regla práctica destacada, si una empresa tiene o ha tenido en los últimos tres años una póliza de crédito vigente con ENISA sin incidencias, se considera automáticamente aprobada en el criterio de escalabilidad. Además, la norma establece un sistema de seguimiento continuo: el cumplimiento de los requisitos debe mantenerse durante toda la vigencia de la certificación, no solo en el momento inicial, y cualquier incumplimiento supone la pérdida inmediata de los beneficios.
💬 Contexto ciudadano
Antes de esta Orden, la Ley 28/2022 reconocía beneficios para empresas emergentes sin regulación procedimental clara. La Orden PCM/825/2023 establece un procedimiento uniformado a nivel estatal gestionado por ENISA, diferenciándose de marcos europeos más descentralizados como Francia o Alemania, donde la certificación de startups varía regionalmente o depende de organismos privados. A nivel nacional, España opta por uniformidad frente a la diversidad de criterios que podrían derivarse de regulaciones autonómicas. Para el emprendedor, esto garantiza acceso equitativo a beneficios fiscales desde cualquier región, sin disparidades por comunidad autónoma. Sin embargo, el sistema de control continuo español es más riguroso que en otras legislaciones europeas, donde la certificación inicial tiende a ser más definitiva, incrementando la exigencia de cumplimiento prolongado.